ТЕМА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ

ТЕМА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ  

 

 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ[1]  

 

Под источниками конституционного права понимаются юридические формы, способы установления и выражения действующих конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права как отрасли национальной системы права. В источниках нормы становятся структурно оформленными, приобретают правовые свойства, находят внешнее словесно-документальное выражение. Благодаря этому нормы права существуют, реально проявляются вовне и реализуются на практике в общих или конкретных отношениях, порождают правовые состояния, обеспечиваются средствами государственного принуждения.

 

Мировая конституционно-правовая практика выработала множество источников конституционного права. Среди них: нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, священные писания и предания, партийно-государственные акты, правовая доктрина, юридическая практика, общепризнанные принципы и нормы международного права, джентльменское соглашение.

 

[1] Нормативный правовой акт. Он представляет собой официальный документ, принятый на референдуме или специально уполномоченным на то органом государственной власти или органом местного самоуправления, который содержит конституционно-правовые нормы. Акты должны находиться в иерархической соподчиненности, вступить в законную силу и быть опубликованными или доведенными до сведения исполнителей в ином порядке, установленном нормами права.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице нормативных правовых актов занимает конституция. Она обладает высшей юридической силой по отношению к законам и подзаконным актам, внутригосударственным и международным договорам нормативного характера.

Конституция обеспечивает единообразное применение действующего законодательства, служит правовой основой укрепления законности и правопорядка в обществе и государстве. Конституция определяет цели правотворчества и направления развития национального законодательства, его основных отраслей и институтов. В ней закрепляются нормы, которые являются исходными для всех других источников конституционного права. Только с принятием конституции, как показывает опыт государственного строительства, начинают интенсивно формироваться в рамках каждой национальной правовой системы конституционное право и соответствующая ему отрасль законодательства.

 

Во многих странах важнейшим источником конституционного права является конституционный закон. Его можно определить как принятый парламентом или на референдуме нормативный правовой акт, которым вводится в действие конституция или вносятся в нее изменения и дополнения, или закрепляются посредством бланкетных норм правовые институты, обозначенные в тексте самой конституции.

 

Конституционные законы о внесении изменений и дополнений в конституцию обладают высшей юридической силой. Объясняется это тем, что поправки и дополнения, вносимые в конституцию, инкорпорируются в ее текст или даются в приложении. В этой связи конституционные законы обладают такой же юридической силой, как и сами конституции.

 

Значительными особенностями отличаются конституционные законы, принимаемые по вопросам, исчерпывающий перечень которых установлен в содержании самой конституции.

В Конституции РФ, например, предусмотрено, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам:

- определения условий и порядка введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях ст. ст. 56 и 88);

- принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта (ст. ст. 65, 137);

- изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. ст. 66, 137);

- описания и порядка официального использования государственного флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70);

- назначения общенародного референдума (ст. 84); - определения режима военного положения (ст. 87);

- установления правового статуса Уполномоченного по правам человека (ст. 103);

- определения порядка деятельности Правительства РФ (ст. 114);

- установления судебной системы Российской Федерации (ст. 118);

- урегулирования полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128);

- созыва Конституционного Собрания (ст. 135).

Конституционные законы принимаются в особом, усложненном порядке, под стать самой конституции.

Поэтому они обладают верховенством по отношению ко всем другим законам и иным нормативным правовым актам. Над ними стоит лишь одна конституция, которая характеризуется более квалифицированными формально-юридическими признаками.

 

Важнейшие нормы конституционного права содержатся и в обычных парламентских законах, которые принимаются в установленном порядке по неограниченному кругу вопросов. Депутаты парламента самостоятельно, без управомочивающей нормы конституции решают, какую группу общественных отношений следует урегулировать путем издания обычного закона. Для принятия такого закона требуется абсолютное большинство голосов депутатов парламента, присутствующих на его пленарном заседании.

 

Обычные парламентские законы регулируют самые разнообразные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Среди них преобладают законы о гражданстве, механизмах реализации конституционных прав и свобод граждан, политических партиях, выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти, статусе депутатов, конституционно-правовом статусе отдельных государственных органов и т.п. Самостоятельными источниками конституционного права являются декларации, принятые специальными учредительными собраниями или парламентами. Они учреждают государство как субъект конституционного и международного права, провозглашают важнейшие права и свободы человека, личности и гражданина, определяют статус народов и национальных языков.

В качестве таковых можно назвать: Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки от 4 июля 1776 г., Декларацию независимости государства Израиль от 14 мая 1948 г., Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларацию о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларацию прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г. Всемирно историческое значение имеет Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., принятая Национальным собранием Франции. В ней торжественно изложены "естественные, неотъемлемые и священные права человека", принадлежащие ему от рождения. Благодаря этому она оказала огромное влияние на демократические конституции практически всех государств мира.

Конституции определяют основы формирования высших законодательных (представительных) органов государственной власти и закрепляют их компетенцию. Порядок их деятельности регулируется регламентами. Как сказано в ст. 101 Конституции РФ, каждая из палат Федерального Собрания принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Регламенты высших законодательных (представительных) органов государственной власти являются источниками конституционного права. Наряду с процессуальными нормами они содержат и нормы, закрепляющие конституционно-правовой статус должностных лиц высших законодательных (представительных) органов государственной власти, партийных фракций, депутатских групп, систему и полномочия постоянных комитетов и комиссий. Регламенты в значительной степени определяют полномочия субъектов законодательной инициативы, главы государства, правительства, региональных и местных органов публичной власти в сфере законодательной деятельности. Во многих странах регламенты парламентов утверждаются законами. Это придает им юридическую силу, сопоставимую с юридической силой обычных парламентских законов.

Важным источником конституционного права являются акты главы государства, содержащие конституционно-правовые нормы. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, отдельные из которых содержат конституционно-правовые нормы. К числу таких актов относится Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации". В нем многие законы и иные нормативные правовые акты признаны не действующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами как противоречащие Конституции РФ. Главы государств издают нормативные правовые акты, имеющие силу закона, в целях обеспечения оперативности управления, предотвращения конституционными средствами образования в стране вакуума власти. Эти акты, за редким исключением, содержат конституционно-правовые нормы, что позволяет с полным основанием относить их к источникам конституционного права.

К нормативным правовым актам главы государства, видимо, можно приравнять акты государственного переворота, независимо от того, изданы или они хунтой (советом) или главарем путчистов. Обычно такими актами производится ликвидация легальных органов государственной и муниципальной власти, запрещаются политические партии, приостанавливается действие конституции, вводится цензура, ограничиваются права и свободы граждан, создаются чрезвычайные органы власти, возводятся в ранг закона массовые политические репрессии. В качестве примеров актов государственного переворота конституционного значения можно назвать обращение Второго Всероссийского съезда рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 7 ноября 1917 г. "О полноте власти Советов", Декрет от 27 октября 1917 г. "Об учреждении Совета Народных Комиссаров", Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Акты государственного переворота в принципе не должны служить источниками конституционного права. Их следует рассматривать в качестве важнейших источников доказывания по уголовным делам о совершении тягчайших преступлений.

Однако, если на основании и во исполнение актов государственного переворота граждане, политические партии и общественно-политические движения, представляющие гражданское общество, совершают юридически значимые действия, то такие акты впоследствии становятся легитимными и занимают подобающее им место в системе источников конституционного права. Это может выразиться в участии в референдуме по проекту новой конституции, выборах президента, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти.

Правовые акты правительств современных демократических государств, как правило, не содержат конституционно-правовых норм. В России одним из немногих исключений является Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. "Об утверждении Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации", которое служит нормативной базой реализации конституционно-правового статуса коренных малочисленных народов. Однако в зарубежных странах широкое распространение получила практика издания правительствами актов, содержащих конституционно-правовые нормы, в порядке делегированного законодательства. Для этого парламенты принимают рамочные законы, определяющие перечни вопросов, по которым правительства могут принимать нормативные правовые акты, имеющие силу закона.  

 

В федерациях в качестве источников конституционного права выступают наряду с нормативными правовыми актами центральных властей конституции, законы и подзаконные акты субъектов федерации. В России виды и состав источников конституционного права субъектов Федерации определяются Конституцией РФ и главными актами конституционного законодательства каждого из субъектов федеративного государства.

Согласно ст. 66 Конституции РФ республики принимают свои конституции, а края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа - уставы. В системной взаимосвязи с Конституцией РФ они определяют статус каждого из субъектов Российской Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются основными законами, обладающими высшей юридической силой в системе регионального законодательства. На их основе принимаются законы о внесении изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, конституционные законы, референдные и обычные законы. Многие из них содержат конституционно-правовые нормы, что позволяет рассматривать их в качестве источников конституционного права субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с предписаниями Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) конституционные законы принимаются по вопросам: порядка проведения референдума; организации и деятельности Государственного Собрания (Ин Тумэн); статуса Правительства Республики; полномочий, организации и порядка деятельности Конституционного суда Республики; порядка принятия Конституции Республики Саха (Якутия). По всем остальным вопросам принимаются обычные законы.

 

В большинстве зарубежных федераций законодательные органы государственной власти субъектов, входящих в их состав, также принимают свои конституции и законы, которые являются источниками конституционного права. Конституции имеют все субъекты таких федераций, как США, Мексика, Аргентина, Бразилия, Германия, Австрия, Швейцария, Австралия, Союз Коморских Островов. В Танзании свою конституцию имеет только Занзибар, а в Индии - штат Джамму и Кашмир.  

Наконец, к источникам конституционного права следует отнести уставы (хартии), принимаемые представительными органами местного управления и самоуправления или непосредственно на местном референдуме. По своему содержанию они являются комплексными нормативными правовыми актами, в которых имеются нормы различных отраслей права. Однако в них сформулированы и конституционно-правовые нормы, закрепляющие систему муниципальной власти, правовой статус выборных органов муниципального образования, их компетенцию, порядок осуществления народной инициативы, местных референдумов и плебисцитов. Они должны соответствовать общенациональному законодательству и законам субъектов федерации.

 

[2] Правовой обычай. Он представляет собой форму существования, выражения и преобразования различных по своему содержанию социальных норм, признанных субъектами общественных отношений или санкционированных государством, которые сложились путем постоянного применения одних и тех же правил к однородным случаям жизни.

Самостоятельным видом правовых обычаев является конституционный обычай. Он служит источником норм конституционного права, регулирующих отношения по осуществлению государственной власти, порядок определения статуса этнических общностей и физических лиц.

В зависимости от оснований формирования обычаев государствоведы различают конституционные соглашения, традиционные правовые обычаи и парламентские обычаи.

Конституционные соглашения получили широкое распространение в Великобритании и других англосаксонских странах. Они складываются на основе законодательных положений и практики деятельности органов государственной власти, нормы которых субъекты конституционных отношений соглашаются на принципах консенсуса считать правовыми, обязательными к исполнению.

Конституционно-правовые обычаи в силу своей универсальности и практической значимости находят применение в регулировании отношений при формировании национальных муниципальных образований, определении государственных процедур (церемоний), возведении в ранг закона государственной символики, установления статуса праздничных дней и т.п.

Традиционный правовой обычай складывается в результате длительного и единообразного применения субъектами общественных отношений одних и тех же правил к однородным случаям жизни. В отличие от конституционных соглашений они формируются при отсутствии правовых норм, составляющих для них законодательную базу. Сложившиеся в обществе обычаи приобретают конституционно-правовые свойства, наделяются юридической силой лишь при условии их прямого или косвенного санкционирования государством. Санкционирование может осуществляться путем закрепления в конституции отсылочных норм о применении обычаев для урегулирования определенных социальных ситуаций, признания в законе факта их существования, судебной защиты конкретных обычаев.

Особой разновидностью конституционных обычаев является парламентский обычай, который складывается в процессе многолетней деятельности высшего органа законодательной власти страны. В них содержатся процедурно-процессуальные нормы конституционного права, регулирующие отдельные стороны деятельности парламента. Так, мировая парламентская практика, признавая старинный обычай уважения старших по возрасту лиц, обладающих большим жизненным опытом и имеющих определенные заслуги перед обществом и государством, выработала правило о порядке открытия первого заседания парламента или его палаты каждого нового созыва.

В России этот обычай санкционирован нормами ч. 3 ст. 99 Конституции РФ и нормами ст. 33 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые установили, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. При формировании Государственной Думы применяется древнейший обычай жеребьевки, который благодаря своей устойчивости сохранил свою значимость и в настоящее время. Имеется в виду, что в избирательный бюллетень по выборам депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, заносятся в порядке, определяемом жеребьевкой (п. 4 ст. 73 Федерального закона от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Парламентский обычай отличается от конституционных соглашений и традиционных правовых обычаев по способу формирования, характеру своего действия и сфере правового регулирования. Он служит источником не всей отрасли конституционного права, а лишь его подотрасли - парламентского права.

 

[3] Судебный прецедент. Его можно определить как решение вышестоящего суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех нижестоящих судов при рассмотрении ими аналогичных дел в будущем. Прецедент служит материально-правовым основанием для принятия судом решения по аналогии. Поэтому суд должен неукоснительно следовать прецеденту, так же как он следует закону.

В странах англосаксонской правовой системы судебный прецедент наряду с законом занимает одно из ведущих мест в иерархии источников конституционного права. В Великобритании на основе судебных прецедентов обеспечиваются важнейшие конституционные права и свободы человека и гражданина, принцип равенства всех граждан перед законом и судом, пределы распространения королевской прерогативы, парламентские привилегии. В США на основе судебного прецедента осуществляется конституционный контроль.

Вместе с тем при рассмотрении конкретных судебных дел были сформулированы и другие судебные прецеденты, содержащие конституционно-правовые нормы. Среди них можно назвать прецеденты о "подразумеваемом" праве граждан на объединение в ассоциации, запрете расовой сегрегации, обеспечении прав этнических меньшинств. В России только начался процесс становления судебного прецедента как полноценного источника конституционного права.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 21 января 2010 г. N 1-П сформулировал правовую позицию, согласно которой суды могут применять нормы прецедентов. Однако делать это пока трудно, поскольку в России еще не сложились правила судебного прецедента, которые вырабатываются многолетней практикой и обобщаются поколениями судей.

Вместе с тем есть все основания утверждать, что правовые позиции Конституционного Суда РФ являются источником конституционного права прецедентного характера. Конституционный Суд РФ дает общеобязательное, а следовательно, нормативное толкование Конституции РФ, прекращает действие неконституционных нормативных правовых актов, не допускает вступления в силу нератифицированных договоров Российской Федерации. Но даже, если он признает закон не противоречащим Конституции РФ, то дает такое его толкование, которое служит непременным условием его конституционности и имеет в этой связи нормативное значение для всех правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции. Решения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов имеют, таким образом, нормативный характер и приобретают все свойства судебного прецедента.

 

[4] Нормативный договор. Традиционно под договором понимается соглашение сторон (участников) об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей в той или иной сфере общественных отношений. Предметом конституционно-правовых договоров могут быть вопросы образования или ликвидации федеративного государства, разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами, изменения статуса субъектов федерации или границ между ними, обеспечения единообразия в осуществлении правосудия и политико-правового администрирования, координации усилий участников договора по реализации комплексных программ.

Договоры об образовании федерации заключаются между суверенными государствами. Тем не менее они содержат важнейшие конституционно-правовые нормы о государственном суверенитете, принципах объединения государств в федерацию, разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, о конституционных основах формирования высших органов государственной власти вновь созданной федерации. В качестве примеров можно привести Учредительный акт федерации Мексики 1824 г., Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 г., заключенный РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, Статьи о союзе между Республикой Танганьика и Народной Республикой Занзибар и Пемба 1964 г. о создании Объединенной Республики Танзания, положивших начало формированию федеративных государств.

Заключение договоров о разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами предусмотрено ст. 11 Конституции РФ. В ней говорится, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3).

Таким образом, Конституция РФ предусматривает возможность заключения двух видов договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов - федеративного договора и иных договоров.

Федеративный договор является коллективным договором между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В марте 1992 г. были заключены между Российской Федерацией и ее субъектами три договора, которые в отечественной литературе получили обобщенное название федеративных договоров. В отличие от учредительных договоров об образовании федеративного государства они предусматривают лишь разграничение предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Но поскольку проекты договоров подписывались полномочными представителями Российской Федерации и полномочными представителями республик, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербурга, а также автономной области и автономных округов дифференцированно, с учетом особенностей их конституционно-правового статуса в составе России, то и появились на свет три сходных между собой договора.

Под иными договорами по смыслу ст. 11 Конституции РФ следует понимать договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретных ее субъектов о разграничении между ними предметов ведения и полномочий в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. В числе действующих договоров данного вида можно назвать Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан". Хотя Договор и заключен с конкретным субъектом Российской Федерации, тем не менее он относится к источникам конституционного права, поскольку в его содержании сформулированы на принципах консенсуса конституционно-правовые нормы.

Все внутригосударственные договоры нормативного характера должны заключаться только в рамках действующей конституции.

Если заключение договоров предшествовало принятию конституции, как это было с федеративными договорами в России, то после вступления в силу основного закона государства все договоры должны быть приведены в соответствие с нормами конституции или же денонсированы.

Конституция в каждом государстве имеет верховенство на всей территории страны, обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам, внутригосударственным и международным договорам. Кроме того, все конституционно-правовые договоры между субъектами федерации должны заключаться под контролем центральных властей и не содержать политических положений.

В мировой практике чрезвычайно редко встречаются конституционно-правовые договоры, заключаемые между собой высшими органами государственной власти страны. Беспрецедентным в этом отношении является Конституционный Договор между Президентом Украины и Верховной Радой Украины от 8 июня 1995 г. "Об основных принципах организации и функционировании государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины". Хотя Договор и не отменял действующую в то время Конституцию (Основной закон) Украины 1978 г., но ее нормы не могли противоречить достигнутому соглашению. Как условились стороны, "до принятия новой Конституции Украины положения действующей Конституции Украины действуют только в части, которая согласуется с этим Конституционным Договором" (Раздел II). Видимо, такие договоры заключаются только в чрезвычайных условиях, когда требуется принимать срочные меры по урегулированию сложной ситуации, выводу страны из глубокого социально-экономического и политического кризиса.

 

[5] Священные писания и предания. В клерикальных и теократических государствах литературные источники веры и повествования о великих религиозных событиях и житии святых официально признаются Священными писаниями и преданиями. Выраженные в их содержании фундаментальные принципы и нормы, регулирующие отношения человека к Богу, окружающей природной среде, своему ближнему и земной власти, становятся общеобязательными и обеспечиваются не только угрозой применения Господней кары за совершенные грехи, но и возможностью государственного принуждения.

В этой связи Священные писания и предания считаются важнейшими источниками права, в том числе и конституционного. В государстве-городе Ватикан библейские заповеди и основные положения Деяний Апостолов реализуются в законодательстве и правоприменительной практике. В соответствии с Законом от 7 июня 1929 г. N 2 "Об источниках права" главными источниками действующего в Ватикане права являются Кодекс канонического права и апостолические постановления. В их состав помимо того входят законы, изданные главой церкви или делегированной им властью, а также постановления компетентных властей, принятые в установленном законом порядке.

В исламских государствах важнейшим источником права и нормативной основой жизни всего общества является Коран - священная книга мусульман, содержащая откровения Аллаха, возвещенные Им через пророка Мухаммеда. Собрание изречений Аллаха, Его заповеди, поучения, предписания и ритуалы приобрели смысл юридических обязанностей для каждого мусульманина.

В исламском мире в качестве Священного предания признается Сунна, представляющая собой сборник адатов, то есть изречений и рассказов о жизни и поступках самого пророка Мухаммеда, собранных и изложенных его последователями. Ее нормативный характер заключается в том, что правоверные должны в своих действиях, поступках и помыслах неукоснительно следовать пророку Мухаммеду.

В Израиле одним из источников конституционного права является Тора (Пятикнижие Моисея), которая почитается иудаистами как Священное писание. Ее содержание составляют законы и правила жизнедеятельности иудеев, ниспосланные Богом через пророка Моисея народу Палестины. Среди них представлены и знаменитые заповеди, устанавливающие обязанности человека перед Богом и заповеди, регулирующие отношения людей друг с другом. В Израиле официально признано, что Тора является основой всего законодательства. Ни одна правовая норма не должна противоречить ее предписаниям. Все парламентские законы должны опираться на положения Торы, развивать их, охранять традиционные ценности, зафиксированные в ее содержании.

 

[6] Партийно-государственные акты. Эти источники конституционного права сформировались в социалистических странах как особый способ придания легитимности решениям коммунистических партий, осуществляющих руководящую и направляющую роль в жизни общества и государства.

В Советском Союзе, например, сложилась практика принятия совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, которые в отдельных случаях являлись источниками конституционного права. Эти акты с момента их издания приобретали не только общественно-политический, но и юридический характер. Они были обязательными как для государственных, так и для партийных органов.

В настоящее время практика принятия совместных постановлений партийными и государственными органами сохранилась в Китае, Вьетнаме, на Кубе и в КНДР. В их числе встречаются и такие акты, которые регулируют порядок осуществления прав и свобод граждан, что позволяет рассматривать их в качестве источников конституционного права.  

 

[7] Правовая доктрина. В современных словарях иностранных языков и выражений доктрина определяется как учение, научная и философская теория, руководящий теоретический или политический принцип. Отсюда можно сделать вывод, что правовая доктрина представляет собой учение, систему теоретических и практических положений, основных принципов, раскрывающих сущность государства и права, их назначение и функции.

Формой выражения правовой доктрины служат научные труды выдающихся ученых - юристов, теоретические положения и выводы которых в процессе длительного использования в деятельности органов государственной и муниципальной власти стали эталоном научного подхода к решению практических проблем. В Великобритании доктринальными источниками конституционного права являются научные труды классиков отечественного государствоведения.

В первую очередь в их состав включают следующие сочинения: Брэктон. Трактат о законах Англии (1250 г.); Блэкстон. Комментарии законов Англии (1566 г.); Коук. Правовые институты Англии (1628 г.); Форстер. Решения королевских судов (1763 г.). Эти труды до сих пор не превратились в исторические памятники юридической мысли, не потеряли своей актуальности.

Правовая доктрина как источник конституционного права получила некоторое распространение и в странах континентальной Европы. В последние годы Федеральный конституционный суд Германии начал ссылаться на юридическую литературу ведущих государствоведов страны. Это способствует повышению эффективности конституционного контроля в Германии и в то же время мотивирует государствоведов на исследование актуальных проблем конституционного права таким образом, чтобы их научные труды могли послужить подспорьем судебной практике.

В исламских государствах в качестве доктринального источника мусульманского права выступает иджма, понимаемая как система согласованных заключений высших религиозных авторитетов по вопросам применения положений Корана и Сунны, вынесенных ими в форме фетв.

 

[8] Юридическая практика. Она представляет собой обобщенный опыт реализации правовых норм, выраженный в форме постановлений верховных судов общей юрисдикции, обеспечивающих единство правоприменительной практики на территории страны.

Судьи общей юрисдикции рассматривают в порядке искового судопроизводства дела о нарушении конституционных прав и свобод граждан. В этой связи верховные суды суверенных государств принимают постановления о практике применения судами конституционных и законодательных норм о защите прав и свобод граждан. В них содержится обобщенная практика судебной защиты прав и свобод граждан, даются разъяснения о порядке применения норм конституции и актов текущего законодательства.

Постановления верховных судов являются источниками конституционного права, поскольку ими руководствуются все суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел, имеющих отношение к конституционным правам и свободам граждан. Примером тому может служить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в котором судам разъясняется порядок непосредственного применения Конституции РФ при рассмотрении конкретных судебных дел, возникших из конституционно-правовых отношений. Конституция Казахстана включает в систему действующего права наряду с другими источниками нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного суда Республики (ст. 4). Это снимает вопрос о юридической практике как источнике конституционного права.

В исламских государствах юридическая практика находит свое выражение в форме кияса.

В научной литературе его рассматривают как свод правоприменительной практики, традиционно обобщаемой учеными-правоведами. В киясе сформулированы научные положения о применении по аналогии тех или иных установленных Кораном, Сунной или иджмой предписаний к новым, не предусмотренным этими источниками права, случаям.

 

[9] Общепризнанные принципы и нормы международного права. В конституциях многих современных государств содержатся правовые нормы, позволяющие считать общепризнанные принципы и нормы международного права важнейшими источниками национальной системы права, в том числе конституционного. Именно такой вывод вытекает из содержания ст. 15 Конституции РФ, согласно которой составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ч. 4).

Аналогичные положения в той или иной форме закреплены в ст. 5 Конституции Албании, ст. 25 Основного закона ФРГ, ст. 29 Конституции Ирландии и соответствующих статьях конституций ряда других государств.

Однако включение принципов и норм международного права в национальные правовые системы современных государств производится в различных конституционно-правовых формах.

В России допускается возможность использования множественности конституционно-правовых форм включения принципов и норм международного права в национальную правовую систему. Это в первую очередь характерно для России, на территории которой действует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации". В соответствии с Законом согласие России на обязательность для нее международных договоров может быть выражено путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимается органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами (ст. 6).

К договорам Российской Федерации, признанным специалистами в качестве источников конституционного права, относятся: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ); Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза Беларуси и России; Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, и другие.

Особое место в числе источников конституционного права занимают международные декларации, пакты и конвенции о правах человека, которые ратифицировала или признала Россия. Для наглядности можно назвать такие акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.

Без включения данных актов в состав источников внутригосударственного права России вряд ли удастся раскрыть содержание конституционно-правового статуса человека, обеспечить его реализацию. Об этом свидетельствует и практика применения содержащихся в них норм судебными и другими органами государственной власти России.

Что касается актов компетентных международных организаций, то они действуют непосредственно, поскольку это установлено в соответствующих учредительных договорах.

Акты органов Европейского союза официально признаны источниками конституционного права всеми государствами - участниками Маастрихтского договора. Их конституции содержат правовые нормы о приоритете актов парламента и других органов Европейского союза по отношению к национальному законодательству государств - членов Союза. В случае расхождения закона с нормативными правовыми актами Европейского союза применяются правила, установленные данным актом.    

 

2. КОНСТИТУЦИЯ И КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ  

 

Рассмотрению понятия и сущности Конституции России важно изучить такое явление, как конституционализм, который предваряет и обеспечивает действие и развитие Конституции. Существует несколько подходов к понятию и содержанию конституционализма. В узком смысле под конституционализмом понимают систему представлений и идей о развитом демократическом государственном строе, основанном на конституции.

В широком смысле конституционализм представляет ряд взаимосвязанных элементов: конституционные идеи; конституционное законодательство; конституционную практику; реализацию и охрану конституции. Конституционные идеи. Они лежат в основе всего представления о конституционализме.

В современном обществе существуют разные представления об этих идеях. Но в любом случае эти идеи должны быть направлены на поиск и оценку справедливой модели общества. И эта модель должна отвечать двум основным критериям: народность государственной власти (вся власть от народа) и свобода личности как высшая ценность.

Конституционное законодательство (нормативно-правовой фундамент) состоит из нескольких частей:

1) конституции государства. Конституция одновременно является основным источником всей системы права и источником закрепления важнейших принципов организации общества: политических, правовых, социальных, нравственных, духовных;

2) конституционно-правовых институтов, которые могут быть закреплены как в конституции, так и в иных нормативных правовых актах или решениях судов;

3) правовой системы страны, которая создана и применяется в соответствии с конституцией государства[2].

Политический режим. Политический режим характеризует конституционализм со стороны фактического осуществления положений конституции.

Если способы и методы осуществления государственной власти не соответствуют демократическим принципам, которые закреплены в конституции, или соответствуют им, но само общество их не поддерживает, то отношения конституционализма в таком случае не складываются.

Механизм защиты конституции. Конституционализм основан на том, что конституция связывает государство, общество и личность определенными правилами. Она распространяет свою высшую юридическую силу на все государственные органы, общественные организации и всех граждан.

Особая значимость конституции для общества обусловливает ее повышенную охрану и защиту. Этой охраной занимаются и органы государства, и организации гражданского общества. Никто помимо народа и в конституционных рамках не может решать вопросы принадлежности государственной власти[3].

Конституционализм может рассматриваться как: система идей; политический процесс по поводу конституционных вопросов; цель (установление определенного механизма власти); политико-юридическая реальность; юридический результат; средство разрешения политических кризисов; тип правовой системы страны; тип конституционного строя - либеральный или государственнический [4].

Таким образом, конституционализм является комплексным образованием и имеет несколько аспектов: идейно-теоретический; нормативно-правовой; функциональный (практика, охрана); духовно-нравственный.

Доктрина конституционализма включает в себя набор основных представлений о сути идей конституционализма. Содержание этого перечня динамично. Первоначально эта доктрина имела ограниченный характер. Суть ее заключалась в наличии конституционных рамок государственной власти, а также устройстве этой власти в интересах общества и свободной личности.

К началу Первой мировой войны содержание конституционализма расширилось, в него стали включать такие элементы, как: необходимость конституции для государства; принятие ее представительным органом; демократическая система управления (включая принцип разделения властей); независимый суд; местное самоуправление.

Развитие постиндустриального общества увеличило число социальных элементов в современной политике, что обусловило широкий подход к конституционализму.

К наиболее значимым конституционным ценностям можно отнести:

- наличие конституции как средства ограничения власти государства, установления границ государственной власти, связанность этой власти законом, правом;

- участие народа в осуществлении государственной власти, в т.ч. непосредственно;

- свобода и достоинство личности как важнейшей ценности общественного строя;

- правильная организация системы органов государственной власти, при которой не допускается монополизация власти одним лицом или одним органом;

- наличие представительных органов государственной власти и развитая избирательная система, выборность органов государственной власти;

- наличие реальных средств защиты закрепленных основных прав и свобод личности, политического и идеологического плюрализма и др.;

- наличие общественного сознания, построенного на том, что положения конституции и практика их реализации действительно направлены на достижение лучшей модели справедливого общества[5].

Конституционализм характеризуется наличием системы ценностей по справедливому устройству общества, где организация государственного и общественного строя учреждена и основана на конституции как основном законе, где четко определены границы и принципы взаимоотношений общества, государства и личности, где основной ценностью является свобода личности и обеспечение основных прав и свобод человека.

Понятие российского конституционализма связывается с вопросом о его происхождении.

Первая точка зрения основана на том, что доктрина конституционализма полностью заимствована у западноевропейской цивилизации. Поэтому реальное осуществление идей этой концепции требует полного переустройства нашей политико-правовой и духовной среды под западные стандарты.

Вторая точка зрения основана на том, что идеи конституционализма имеют корни в историческом прошлом России и следует ориентироваться на традиции и ценности российской социально-политической среды.

Третья точка зрения является синтетической, интеграционной. Она основана на том, что конституционализм имеет набор универсальных принципов, общих для демократических стран, и ряд уникальных особенностей нашей страны, нашей политической реальности. Не может быть никаких международных требований, предъявляемых к организации демократического порядка осуществления государственной власти. Такие требования противоречили бы не только идее суверенного государства, но и самой идее конституционализма, основанной на идее народного суверенитета[6].

Наличие разработанных ценностей конституционализма не означает, что в данном государстве реальность конституционного воздействия соответствует этим идеалам. Главное заключается в том, что эта система ценностей служит неким эталоном политико-правовой и нравственной оценки деятельности публичной власти.  

 

3. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РОССИИ  

 

В правоведении под конституцией принято понимать универсальный нормативно-правовой акт, имеющий, как правило, форму основного закона, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения в рамках "треугольника": личность - общество - государство.

Сущность конституции традиционно раскрывается через рассмотрение ее в качестве политического, юридического и идеологического документа. Если первое выражает основные принципы и правила поведения участников политических отношений, то второе предельно отражает сущность конституции как правового акта, обладающего высшей юридической силой. Идеологический характер выражается в провозглашении в конституции определенных идеологических установок или идеологического приоритета. Такое свойство конституции присутствует даже в тех странах, где конституция закрепляет идеологическое многообразие. Сосредоточим внимание на правовой природе конституции.

Конституция - правовой акт, определяющий основы устройства общества и государства, учреждающий систему органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливающий основы правового статуса личности.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3) всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, внесения поправок, особые формы охраны и др.;

5) стабильность и реальность [7].

Особые юридические свойства - это те качества, которые отличают конституцию от других правовых актов. Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции Российской Федерации 1993 года:

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. В признании верховенства Конституции РФ заложена не свойственная прежним, советским, конституциям идея подчинения государства конституции, праву. Иными словами, юридическое верховенство Конституции РФ состоит в установлении идеи конституционализма и подчинении государства Конституции РФ, организации общественных отношений сообразно ее положениям и смыслу.

2. В статье 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции РФ имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства. Высшая юридическая сила Конституции РФ показывает ее наивысшее место в системе правовых актов и означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они будут недействительны.

3. Конституция Российской Федерации является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства России.

4. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Конституционный Суд РФ играет важную роль в охране Конституции РФ. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

Таким образом, конституция - это универсальный, как правило, имеющий форму основного закона юридический документ, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих важнейшие общественные отношения (государственный строй, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с человеком).  

Конституция РФ может быть изменена четырьмя способами:  

1. Пересмотр положений 1, 2 и 9 глав Конституционным Собранием, что влечет принятие новой Конституции РФ (ст. 135 Конституции РФ). Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотрено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом, который пока не принят. Конституция Российской Федерации в ст. 134 ввела норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Прежней Конституцией данный вопрос не регламентировался. Предложения о пересмотре положений 1, 2 и 9 глав требуют значительной поддержки обеих палат парламента - 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Но пересмотр Конституции РФ ими не допускается. Для этого созывается специальный орган - Конституционное Собрание, которое либо подтверждает незыблемость Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование (ст. 135 Конституции РФ).  

2. Внесение поправок в главы 3 - 8 в форме закона РФ о поправках к Конституции РФ. Такое толкование ст. 136 Конституции РФ о форме правового акта сформулировано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" детально урегулировал процедуру рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания и их одобрения парламентами субъектов РФ. Процесс рассмотрения закона РФ о поправке в субъектах Федерации должен завершиться не позднее 1 года.

Принято уже несколько Законов РФ о поправке к Конституции РФ. Первый опыт принятия поправок к Конституции РФ реализован в декабре 2008 г., когда были внесены поправки в Конституцию РФ, предусматривающие изменение срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы, а также расширяющие контрольные полномочия последней. 5 февраля 2014 г. Президент РФ подписал Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", предусматривающий формирование объединенного Верховного Суда Российской Федерации как единого высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом[8]. 21 июля 2014 г. главой государства подписан Закон РФ о поправке к Конституции РФ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"[9], который предусматривает расширение Совета Федерации представителями Российской Федерации в составе до 10% от числа членов палаты, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ.  

3. Внесение изменений в ст. 65 Конституции в форме федерального конституционного закона (ФКЗ) при изменении правового статуса субъектов или субъектного состава РФ. На основании ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65 Конституции РФ (ст. 65, 137 Конституции РФ). ФКЗ об изменении правового статуса субъектов РФ пока не принят, субъектный состав РФ изменяется в двух формах - путем принятия и образования нового субъекта РФ, что закреплено в ФКЗ от 17 декабря 2001 г. о порядке принятия и образования нового субъекта РФ.  

4. Изменение ст. 65 Конституции РФ при изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции; новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, что определено в постановлении Конституционного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции[10].

Таким образом, федеральная Конституция является жесткой, что гарантирует ее повышенную стабильность и эффективное действие.  

 

4. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ  

 

Принято считать, что конституционное развитие России берет начало с официального принятия первой в России Конституции 10 июля 1918 г. Однако идеи принятия конституции появились намного раньше.

Идея конституционализма, зародившаяся в России в начале XIX века под влиянием европейских течений, пробивала путь в борьбе с доктриной самодержавия. Стали популярными идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом, отмены крепостного права. Условно можно выделить ряд этапов конституционного развития.

В начале XIX века стала проводиться идея конституционной монархии. Сторонниками конституционного правления были наиболее прогрессивные представители дворянской аристократии, которые предлагали переход к конституционной монархии посредством конституционных реформ, ограничение власти монарха народным представительством, демократический режим. В числе первых конституционных проектов важно отметить "План государственного преобразования" М.М. Сперанского (1809 год) и "Государственную уставную грамоту" Н.Н. Новосильцева (1818 год). В кругах декабристов вызревали конкретные планы государственно-правовых преобразований и принятия конституции. Документальными памятниками той эпохи остаются конституционный проект Н.М. Муравьева, выступавшего за переход к конституционной монархии и федеративной форме устройства, и "Русская правда" П.И. Пестеля. Однако декабристам не удалось достичь поставленной цели, потому что, во-первых, не существовало ни социально-экономических, ни политических предпосылок для таких преобразований и, во-вторых, общество в тот момент не было готово к таким радикальным реформам.

Идеи конституционализма впервые официально обозначил в 1818 году Александр I, по поручению которого началась подготовка конституции, где должна была быть официально закреплена форма государства. Но утвердить подготовленный проект император не решился.

Очередная попытка разработки и принятия конституции предпринималась во время царствования Александра II - была создана комиссия по разработке конституции, но в связи с убийством царя реформы прекратились[11].

Качественно новый этап конституционных преобразований начался во время царствования Николая II. Первым шагом явился Манифест от 6 августа 1905 г., которым был учрежден парламент с совещательными функциями - Государственная Дума и провозглашены избирательные права российских подданных. Манифестом от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" Государственная Дума наделялась законодательными полномочиями и были провозглашены основные права и свободы человека (свобода совести, слова, собраний и др.). Манифестом от 19 октября 1905 г. учреждался правительственный орган - Совет Министров[12].

Первой Конституцией России некоторые ученые называют Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.[13], которые имели конституционные содержание и включали в себя отдельные главы о парламенте, правительстве, правах и свободах, обязанностях российских подданных. Внушительный объем, особая юридическая сила и конституционное содержание Основных законов дают основание считать их первой Конституцией, но при условии отождествления понятий "конституция" и "основной закон". Однако эти понятия не всегда совпадают, точнее, основной закон является классической, но не единственной формой конституции, которая может быть и неписаной. Между тем не каждый основной закон имеет конституционное содержание (напр., Коран в ряде мусульманских стран имеет религиозное содержание и не может считаться конституцией). Поэтому Основные законы 1906 года следует признать актом конституционного характера.

Октябрьская революция привела к появлению ряда принципиально новых конституций.

Первая Конституция РСФСР - Основной Закон государства российского пролетариата - была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. В конце 1924 г. была принята первая союзная Конституция. Всего за советский период были приняты три общесоюзные Конституции - в 1924, 1936, 1977 годах и четыре общероссийских - 1918, 1925, 1937, 1978 годы. Все советские Конституции отличались провозглашением полной победы социализма, власти Советов и господства социалистической собственности.

Наличие ряда фиктивных положений, низкая юридическая техника советских Конституций периодически обусловливали потребность принятия новых конституций, незначительно отличающихся от прежних, но постепенно допускающих демократические процедуры в России (права и свободы человека, избирательное право, референдум и др.).

Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен крупномасштабными реформами, которые начались с середины 1980-х гг. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о независимости и суверенитете РФ, и в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса России этот день - День России - считается нерабочим праздничным днем. На Съезде для разработки новой Конституции России была образована Конституционная комиссия, разработанный ею проект активно обсуждался общественностью в начале 1990-х гг. Одновременно в России проводились существенные демократические преобразования.

Среди основных направлений демократических конституционных реформ можно отметить: - последовательное изменение политической природы Российского государства (отказ от "социалистических" характеристик, изменение наименования РСФСР на Россию - РФ); - введение политического плюрализма и многообразия форм собственности; - провозглашение государственного суверенитета и установление нового содержания принципа федеративного устройства РСФСР; - установление принципа разделения властей, учреждение поста Президента РФ и постоянно действующего парламента; - введение демократической избирательной системы и учреждение института конституционного контроля.

В связи с конфронтацией между Президентом и Верховным Советом в начале 1990-х гг. принятие новой Конституции в России затянулось, что породило конституционный кризис. В апреле 1993 г. был проведен референдум по вопросу о доверии главе государства и возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ и парламента. Народ не поддержал идею досрочного прекращения полномочий органов власти, выразил доверие Президенту. Президент РФ, сделав вывод о том, что он имеет больше легитимности, чем парламент, в целях вывода России из конституционного кризиса 20 мая 1993 г. своим Указом созвал Конституционное Совещание, которое разработало и подготовило к вынесению на референдум проект Конституции РФ, отражающий ведущие позиции Президента России в системе органов власти. Кульминация кризиса пришлась на осень 1993 г. В сентябре 1993 г. Президент РФ прекратил деятельность Съезда и Верховного Совета, его проект Конституции был опубликован для всенародного голосования, которое Президент назначает на 12 декабря 1993 г. Получив на референдуме необходимое число голосов граждан России, Конституция РФ вступила в силу 25 декабря 1993 г.  

 

5. ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РОССИИ  

 

Эффективное действие любой конституции обеспечено только тогда, когда создан и реально работает механизм ее правовой охраны и защиты.

Под правовой охраной конституции следует понимать урегулированную конституционными нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленную на достижение строгого соблюдения режима конституционной законности, обеспечение соответствия конституции всех правовых актов.

Конституция в отличие от парламентских и референдных законов подлежит особой правовой охране, призванной обеспечить ее верховенство и стабильность, реальное действие и неукоснительное соблюдение органами государственной и муниципальной власти, физическими и юридическими лицами, предотвратить нарушения ее норм с целью установления в государстве и обществе режима конституционной законности и правопорядка.

Правовая охрана конституции осуществляется практически всеми органами государственной и муниципальной власти в процессе правотворческой или правоприменительной деятельности, реализации своих полномочий. Однако особая ответственность возлагается на главу государства, парламент, правительство и правоохранительные органы.

Новейшие конституции современных государств закрепляют правовые нормы, согласно которым глава государства является гарантом конституции, обязанным следить за ее соблюдением. Так, например, в ст. 80 Конституции РФ записано: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина" (ч. 2). Для реализации своих полномочий как гаранта Конституции РФ он наделен правом отклонить федеральный закон, принятый Федеральным Собранием РФ (ст. 107), отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (ст. 115), приостанавливать действие нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 85).

Сходными полномочиями по обеспечению правовой охраны Конституции наделен Президент Франции. Он следит за соблюдением Конституции Франции, пользуется в процессе промульгации закона правом вето, может передать на референдум любой законопроект об организации государственной власти (ст. ст. 5, 10 - 11). З

начительными полномочиями по обеспечению правовой охраны конституции обладает парламент. Он принимает законы на основании и во исполнение конституции, осуществляет парламентский контроль за применением ее норм в деятельности органов исполнительной власти по реализации делегированного законодательства, за исполнением принятых законов.

Правительство принимает меры по охране конституции при осуществлении своих полномочий в сфере обеспечения законности, прав и свобод личности, при осуществлении мер по охране собственности, борьбе с преступностью (ст. 114 Конституции РФ).

Судебная охрана конституции осуществляется при защите прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя государства, обеспечении соответствия актов законодательной и исполнительной власти конституции, соблюдении законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных правовых актов.

В России проверка законности нормативных правовых актов, юридическая сила которых ниже уровня федерального закона, относится к компетенции общих и арбитражных судов.

В зарубежных странах прокуратура, как правило, не участвует в обеспечении охраны конституции. Но в России исторически сложилось так, что прокуратура всегда осуществляла надзор за соблюдением законов, подзаконных актов и индивидуальных правовых актов. В настоящее время она в соответствии с Федеральным законом от 18 октября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением ныне действующих законов. В этой части надзор распространяется на деятельность федеральных министерств, государственных комитетов, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, военного управления, контролирующих органов, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом прокурорского надзора служит также соответствие законам всех правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами. Однако решающая роль в обеспечении правовой охраны конституции принадлежит специально уполномоченным органам конституционного контроля и надзора. Разница в деятельности этих органов по проверке нормативных правовых актов на предмет соответствия конституции проявляется главным образом в характере принимаемых ими решений.

Органы конституционного контроля принимают обязательные, постановляющие решения об отмене закона или иного нормативного правового акта, противоречащего конституции, которые обжалованию не подлежат. Органы конституционного надзора, напротив, вправе лишь обратить внимание органа публичной власти на необходимость отмены или пересмотра принятого им нормативного правового акта, противоречащего конституции, или войти с предложением по этому поводу в вышестоящий орган государственной власти. В лучшем случае они обладают правом приостановить действие выявленного неконституционного акта, а отменить оспариваемый акт или исправить допущенную ошибку должен сам поднадзорный орган.

 

Таким образом, под конституционным контролем и надзором следует понимать деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, направленную на обеспечение верховенства и стабильности конституции, на предупреждение издания не соответствующих конституции нормативных правовых актов и ратификации международных договоров, на выявление и устранение неконституционных законов, иных нормативных актов или действий и, в случае необходимости, на дачу официального толкования конституции и законов.

Предметом конституционного контроля и надзора являются законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также юридически значимые действия государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений, способных нарушить нормы конституции, обладающие высшей юридической силой.

Предмет конституционного контроля или надзора представляет собой органичную систему, в состав которой входят закономерно расположенные и находящиеся во взаимной связи объекты. Если предмет определяет основные направления и пределы осуществления конституционного контроля или надзора, то объекты выступают в качестве его относительно обособленных элементов, на которые непосредственно направлена деятельность специально уполномоченных органов, обеспечивающих правовую охрану конституции.

Так, согласно ст. 125 Конституции РФ в структуру предмета конституционного контроля входят следующие объекты: а) федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов; в) внутригосударственные договоры; г) не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации; д) вопросы компетенции в федеративном государстве; е) примененный в конкретном конституционном, административном, гражданском или уголовном деле закон; ж) конституционно-правовой порядок выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В юридической литературе традиционно выделяют две основные формы правовой охраны конституции - конституционный контроль и конституционный надзор. Основное их отличие состоит в последствиях деятельности органов, осуществляющих надзор либо контроль. При конституционном надзоре орган лишь выявляет возможную неконституционность правового акта и рекомендует компетентным органам принять соответствующие меры (отменить или изменить закон).

Орган контроля вправе признавать правовые акты неконституционными с последующей их отменой или изменением. Во многих государствах создан специальный институт конституционного контроля и соответствующие органы. Конституционный контроль - важнейший способ защиты конституции юридическими средствами, предполагающий выявление неконституционных норм и их отмену.

Наряду с контролем есть и другие институты: президент как гарант конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсменов), прокурорский либо иной надзор за конституционной законностью и др. Данные виды отличаются меньшей силой и, как правило, могут лишь констатировать факт нарушения или несоответствия каких-либо правовых норм конституционным.

Можно выделить разные виды конституционного контроля:

1. Существуют различные органы, которые получили или присвоили себе право осуществления конституционного контроля.

2. Можно подразделить конституционный контроль на предварительный и последующий. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу законов. В таких случаях контроль является как бы одной из стадий законодательного процесса. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности. В последние десятилетия наблюдается устойчивая тенденция расширения практики применения предварительного и последующего конституционного контроля с целью повышения эффективности правовой охраны конституции. Конституция РФ предписывает Конституционному Суду РФ осуществлять предварительный контроль только в отношении не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, что предотвращает коллизии между нормами национального и международного права. На остальные объекты правовой охраны Конституции РФ распространяется лишь последующий контроль (ст. 125).

3. Различают формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюдения процедуры рассмотрения и принятия нормативного акта, а материальный - в проверке конституционности содержания соответствующего правового акта.

4. Выделяют децентрализованный (американский) контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, либо централизованный (европейский), осуществляемый специальным или только Верховным судом.

5. По способу проведения можно выделить: - абстрактный контроль, который предполагает проверку конституционности закона или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом или спором; - конкретный (инцидентный) контроль, осуществляемый в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается, или конкретной деятельностью правоохранительного и иного государственного органа, допустившего нарушение определенных конституционных прав индивида или юридического лица.

6. С точки зрения обязательности конституционный контроль может быть: - обязательным, когда закон или иной нормативный акт подлежат обязательной конституционной проверке; - факультативным, который проводится лишь по собственной инициативе имеющего на то право органа или индивида, если возникают сомнения в соответствии нормативно-правового акта Конституции РФ.

В юридической литературе выдвигаются и иные основания классификации видов (форм) конституционного контроля (внутренний и внешний; централизованный и нецентрализованный; консультативный и постановляющий; прямой и косвенный; контроль путем действия и путем возражения и т.д.).

Постановляющий конституционный контроль характеризуется тем, что официальные решения, принимаемые контролирующими органами государственной власти, о конституционности закона, или иного нормативного правового акта, или не вступившего в силу международного договора носит обязательный характер и влечет юридические последствия, вплоть до отмены, аннулирования соответствующего акта. Как сказано в ст. 125 Конституции РФ: "Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению" (ч. 6).

Позитивное значение конституционного контроля заключается в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности. Определенный практический интерес представляет классификация конституционного контроля и надзора по такому критерию, как процессуально-процедурная форма их осуществления.

В зависимости от этого критерия можно выделить конституционное судопроизводство, парламентские процедуры и административно-процессуальные процедуры. Конституционное судопроизводство является высшей формой контрольно-надзорной деятельности в демократических государствах. Оно обеспечивает соответствие законов конституции, устанавливает судебными решениями взаимосвязанности их статей, оказывает благотворное влияние на правотворческую и правоприменительную практику.

Своя специфика в осуществлении конституционного контроля и надзора имеется в федеративных государствах. В современных федерациях контрольно-надзорные функции, как правило, выполняются не только федеральными органами государственной власти, но и органами субъектов федерации.

В субъектах Российской Федерации создаются конституционные (уставные) суды, призванные осуществлять на региональном уровне конституционный контроль. Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" к их ведению относится рассмотрение вопросов о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ региональных законов, иных нормативных правовых актов и актов органов местного самоуправления, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ.

Посредством контроля решаются такие сложные задачи, как сохранение единого правового пространства страны, повышение качества регионального законодательства, совершенствование федеративных отношений, формирование оптимальной модели взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в каждом субъекте федерации. В конечном счете это придает целостность и завершенность государственности как федерации в целом, так и отдельных ее субъектов.    

 

6. ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ  

 

Под действием конституции понимается ее информационное, ценностно-мотивационное и непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения, связанные с обеспечением основных прав и свобод человека, личности и гражданина, политико-территориальной организацией суверенного государства, устройством государственной и муниципальной власти, в пределах определенного пространства, времени и круга лиц.

Информационное воздействие конституции заключается в формировании у людей системы знаний и представлений о ее юридических свойствах и основных положениях.

Конституция содержит самую разнообразную правовую информацию о жизни общества и государства, функционировании публичной власти, правах и свободах человека, личности и гражданина, способах их защиты, порядке отправления юридических обязанностей.

Почерпнутая из конституции информация локализуется в сфере индивидуального, группового и общественного сознания, становится силой, способной оказывать влияние на убеждения, а через них и на поведение лица, коллектива, социальной общности. Но такое воздействие может оказать лишь заложенная в конституции объективная информация, вызывающая доверие народа.

При наличии в ее содержании ложной, дезориентирующей информации конституция через определенное время фактически перестает действовать. Результатом информационного воздействия конституции, завоевавшей, по словам У. Беджгота, преданность и доверие народа, является формирование у людей высокого правосознания и правовой культуры, что способствует переводу ее предписаний в правомерное поведение.

С информационным воздействием конституции тесно связано и ее ценностно-мотивационное влияние на индивидуальное, групповое и общественное сознание людей. У граждан формируется система определенных потребностей, побудительных причин строго следовать предписаниям конституции, соблюдать ее нормы. Под воздействием Конституции РФ у граждан России, например, появляются потребности участвовать в управлении делами государства, формировании гражданского общества, защите законными средствами своих прав и свобод, занятии предпринимательской деятельностью, самостоятельном и под собственную ответственность решении в границах муниципального образования вопросов местного значения.

Чтобы усилить ценностно-мотивационное воздействие Конституции РФ, в ее преамбуле сформулированы цели конституционно-правового регулирования общественных отношений, в достижении которых заинтересован весь народ России и каждый ее гражданин. Непосредственное регулирующее воздействие конституции на общественные отношения выражает ее сугубо динамическая роль.

Конституция организует присущими ей методами правового регулирования поведение субъектов конституционных отношений, заставляя их активно действовать в соответствии с возложенными на них юридическими обязанностями. Одновременно конституция мотивирует правомерное поведение, наделяя потенциальных участников конституционных отношений субъективными правами. Действие конституции, как видно из самого определения, охватывает ее предметное действие, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. В совокупности они определяют пределы действия конституции.

Предметное действие конституции означает распространение ее юридической силы, регулирующего воздействия на систему общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей части изначальными, первичными. Действие конституции в пространстве заключается в том, что она охватывает всю территорию страны, на которую распространяется суверенитет государства или юрисдикция его органов. Конституцией РФ, например, предусмотрено, что она применяется на всей территории России (ч. 1 ст. 15).

Соответствующие нормы имеются практически во всех конституциях современных государств. Действие конституции по кругу лиц означает, что оно распространяется на всех субъектов права, постоянно или временно находящихся на территории государства, а также на своих граждан, должностных и юридических лиц, пребывающих за границей. Так, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц и их объединения обязанность соблюдать Конституцию и законы Российского государства (ч. 2 ст. 15).

Новейшие конституции целого ряда государств вербально провозглашают свое прямое действие. Соответствующие нормы сформулированы в ст. 15 Конституции РФ. Вместе с тем прямое действие Конституции РФ порождает серьезные проблемы. Для их разрешения Верховный Суд РФ своим Постановлением от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве прямого действия.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, когда:

а) закрепленные нормой Конституции РФ положения исходя из их смысла не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Однако Конституционный Суд РФ не согласился с такой оценкой судебной практики по непосредственному применению конституционных норм. В своих определениях по вопросу толкования ряда статей Конституции РФ, вынесенных в течение 1998 г., он сформировал правовую позицию, согласно которой в случае, если суд пришел к выводу, что закон противоречит Конституции РФ, ему следует приостановить процесс и обратиться в Конституционный Суд РФ. И лишь Конституционный Суд РФ может окончательно решить судьбу такого закона. Нормы Конституции РФ зачастую весьма широки по своему содержанию. И если каждый суд будет иметь право решать, соответствуют ли им либо противоречат нормы закона, который надо применять при разрешении конкретного дела, не исключены не только разнобой правоприменения, но и нарушения законности.

Таким образом, прямое действие Конституции РФ является весьма проблематичным. Выход из сложившейся ситуации, скорее всего, заключается в конкретизации норм Конституции РФ, установлении процессуального порядка их реализации. Составной частью действия конституции является реализация ее правовых норм. Она представляет собой деятельность всех субъектов конституционного права по внедрению, воплощению норм конституции в регулируемые ими на статутном, базовом уровне общественные отношения. Реализация норм осуществляется в таких формах, как соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами, нормативно установленными в содержании самой конституции.

Так, например, в Конституции РФ сформулировано около пятидесяти юридических запретов, которые призваны оградить от нарушений различные и качественно неоднородные сферы общественных отношений. С их помощью охраняется конституционный строй Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, единство экономического пространства страны, стабильность денежно-финансовой системы, постоянный характер деятельности Государственной Думы, отправление правосудия только судом, самостоятельность местного самоуправления, стабильность Конституции РФ.

Соблюдение Конституции РФ осуществляется в форме пассивного поведения субъектов конституционного права, обязанных не совершать действий, запрещенных ее нормами. Такая всеобщая обязанность закреплена в ст. 15 Конституции РФ. В ней записано: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2). Серьезные проблемы возникают при соблюдении конституции в сфере законотворчества в современных федеративных государствах.

В России Федеральное Собрание при осуществлении законотворчества должно следовать не только Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, но и законам всех субъектов Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к их ведению. Как вытекает из содержания ст. 76 Конституции РФ, российский парламент должен воздерживаться от нарушения законов субъектов Федерации (ч. ч. 4, 6). Э

то означает, что Федеральное Собрание должно реализовать анализируемые нормы ст. 76 Конституции РФ в форме соблюдения. Исполнение конституции заключается в активной деятельности субъектов конституционного права по воплощению адресованных каждому из них обязывающих предписаний в регулируемые нормами конституции общественные отношения для достижения целей, заложенных в их содержании.

Конституции современных государств предусматривают различные способы исполнения обязывающих предписаний, закрепленных их нормами. Во-первых, все конституции возлагают на субъектов конституционного права обязанность точно и единообразно исполнять конституцию и принятые на ее основе законы. Наиболее четко такая обязанность сформулирована в ст. 4 Конституции Албании, согласно которой "положения Конституции выполняются непосредственно, кроме случаев, когда Конституция предусматривает иное" (ч. 3). Во-вторых, в тексте каждой конституции значительный удельный вес занимают бланкетные нормы, управомочивающие национальный парламент принять законы, регулирующие определенные сферы общественных отношений. Не является в этом смысле исключением и Конституция РФ, которая управомочивает бланкетными нормами принять сорок шесть федеральных законов, в том числе тринадцать конституционных. Вполне естественно, что бланкетные нормы Конституции РФ являются со дня вступления ее в силу непосредственно действующими, однако до тех пор, пока они по каким-то причинам остаются неисполненными, они фактически не реализуются, находятся в статичном состоянии. Примером тому может служить норма ст. 135 Конституции РФ о Конституционном Собрании, порядок созыва которого должен быть установлен федеральным конституционным законом (ч. 2). Однако такой закон не принят до настоящего времени. В-третьих, в соответствии с предписаниями конституции государство обязано исполнять международные договоры, ставшие частью его правовой системы. Так, согласно ст. 11 Конституции Румынии, ратифицированные Парламентом договоры составляют часть внутреннего права. Государство обязуется точно и добросовестно выполнять обязательства, вытекающие для него из договоров, стороной которых оно является. Подразумеваемая обязанность исполнять международные договоры на государственном уровне вытекает из содержания норм ст. 15 Конституции РФ, ст. 55 Конституции Франции, ст. 75 Конституции Аргентины и т.п. В-четвертых, все ныне действующие конституции предписывают гражданам государства исполнять свои конституционные обязанности. Вместе с тем Конституция РФ расширяет круг субъектов, призванных исполнять конституционные обязанности. Как сказано в ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наряду с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3).

Реализация конституции в форме использования ее норм предполагает осуществление правомочий субъектов конституционного права для приобретения ими определенных благ, достижения необходимых целей, удовлетворения своих потребностей и интересов.

В данном случае реализуются в первую очередь управомочивающие нормы конституции, которые наделяют определенных субъектов правами, а не возлагают на них юридические обязанности. Только в форме использования может быть реализовано большинство норм главы второй Конституции РФ, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина. Реализация конституционных норм в форме использования чаще всего связана с добровольностью, собственным усмотрением, личным желанием субъекта права.

Тем не менее использование правовых норм должно осуществляться в рамках и пределах действующей конституции, иначе оно может перерасти в злоупотребление правами и свободами. В этой связи на конституционном уровне устанавливаются определенные ограничения в использовании прав и свобод человека, личности и гражданина (ст. ст. 17, 29, 34 и 56 Конституции РФ). Делается это в целях защиты основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Применение конституционных норм отличается существенными особенностями, которые должны быть схвачены, отражены в самом его определении.

Представляется, что применение конституционных норм - это комплексная властная организующая деятельность компетентных органов государства и органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленная на урегулирование различных и качественно неоднородных сфер общественных отношений, на решение конкретных социальных ситуаций путем внесения поправок и пересмотра конституции, принятия законов и подзаконных актов, издания индивидуальных правовых актов на основе общенормативных предписаний конституции.

В сфере правотворчества осуществляется применение компетенционных норм конституции совместно с процессуальными нормами, когда парламент, глава государства и правительство страны принимают нормативные правовые акты, вносят в эти акты необходимые изменения и дополнения, дают поручения принять определенные подзаконные нормативные акты. В таком порядке, например, Федеральное Собрание РФ принимает федеральные законы, Президент РФ издает нормативные указы, а Правительство РФ - постановления.

На основе общенормативных предписаний Конституции РФ Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. В их числе он принимает в качестве индивидуальных правовых актов постановления об отрешении Президента РФ от должности, о назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ (ст. 102 Конституции РФ).

Индивидуальные акты касаются конкретных отношений либо определенных лиц. По такой же модели применяются нормы Конституции РФ в исполнительно-распорядительной и прокурорско-надзорной деятельности России. Применение судами норм Конституции РФ обычно осуществляется в особой процессуальной форме совместно с нормами других отраслей российского права. И лишь Конституционный Суд РФ применяет их непосредственно для мотивировки своих постановлений и определений, а также для толкования других правовых норм. В заключение следует отметить, что в процессе применения норм конституции как бы незримо осуществляются совместно с ними нормы, определяющие конституционно-правовой статус субъектов правоприменения. Это неизбежно сказывается на эффективности реализации норм всех отраслей национальной системы права.    

 

Контрольные вопросы:  

1. В чем проявляется высшая юридическая сила конституции?

2. Почему одни нормы Конституции России действуют непосредственно, а другие требуют конкретизации федеральными законами?

3. Каково соотношение Конституции и Основного Закона?

4. Какие принципиально новые нормы и институты введены в Конституцию 1993 года?

5. Должна ли Конституция России оставаться неизменной?

6. Как соотносятся понятия "легальная" и "легитимная" конституции?

7. Чем отличается конституционный контроль от конституционного надзора?

8. Какие органы конституционного контроля и конституционного надзора существуют в Российской Федерации?  

 

Контрольные задания 

1. Составьте письменную таблицу, в которой соотнесите между собой все существующие на сегодня процедуры изменения Конституции Российской Федерации. В другой таблице, аналогичной первой, отразите все имеющиеся процедуры изменения Устава Свердловской области.

2. Познакомьтесь с постановлением пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 года и выделите все перечисляемые им случаи, когда судам общей юрисдикции следует прямо применять конституционные нормы. Назовите эти случаи.

3. Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством?  

 

Нормативные правовые акты и судебная практика для изучения

 Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года: указ Президента Российской Федерации от 15.10.93 // САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости РСФСР. 1990. № 2.

О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 04.03.98 // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

О Конституционном Суде Российской Федерации: ФКЗ от 21.07.94 // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Об Уставном Суде Свердловской области: ОЗ от 06.05.97 // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 12. Ст. 1450.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 31.10.95, ПКС от 28.11.95, ПКС от 16.06.98, ПКС от 18.07.03. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 // Рос. газ. 1995. 28 дек. 

 

 

 

Дополнительная литература к теме  

1. Авакьян С.А. Конституционное Собрание РФ: концепция и проект федерального конституционного закона // Вест. МГУ. Сер. 11. Право. 2005. N 2.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

3. Алиев Т.Т., Бердникова Е.В. Конституция Российской Федерации: пределы стабильности и перспективы модернизации // Современное право. 2013. N 12.

4. Безруков А.В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-правового развития // Современное право. 2014. N 4.

5. Белов С.А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации // Государство и право. 2014. N 1.

6. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998.

7. Грудцына Л.Ю. Народ, гражданское общество и Конституция // Государство и право. 2014. N 1.

8. Добрынин Н.М. Посильные суждения о пользе конституционной реформы в России // Государство и право. 2014. N 1.

9. Добрынин Н.М. О сущности конституционализма и правового государства: необходимое и действительное // Государство и право. 2012. N 7.

10. Жеребцова Е.Е. К дискуссии о месте и роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского конституционного права // Право и политика. 2010. N 11.

11. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. М., 2009., Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция - М. : НОРМА, 2010. - 543 с.

12. Кондрашев А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификации и отграничение от смежных явлений // Российский юридический журнал. 2014. N 2.

13. Кравец И.А. Два гаранта Конституции в российском конституционализме и концепция сильного государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 1.

14. Крусс В.И. Конституция Российской Федерации и отечественная наука права // Проблемы права. 2013. N 4.

15. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации: Монография. М., 2002.

16. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 15.

17. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

18. Проблемы науки конституционного права: Монография / Отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 1998.

19. Пряхина Т.М. К вопросу о самодостаточности российской Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 1.

20. Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции РФ. О работе Конституционной комиссии (1990 - 1993 годы) // Государство и право. 2008. N 9 - 12.

21. Скуратов Ю.И. Развитие Конституции РФ 1993 года: поправки в Конституцию или конституционная реформа? // Российский юридический журнал. 2009. N 3.

22. Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права. 2009. N 2.

23. Шустров Д.Г. Учредительная функция конституции // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9.

24. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. N 7.

25. Саликов М.С. Проблемы соотношения конституционного законодательства субъектов Российской Федерации // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации: Практика. Мнения. Проблемы. Вып. 1 (15). М., 2000.

26. Миронов О. О. К вопросу о функциях конституции // Право и образование. – 2011. - №8. – С.95-101.

27. Несмеянова С. Э. Конституционный Суд Российской Федерации // Проблемы науки кон-ституционного права. Екатеринбург, 1998. гл. 10 § 4.

28. Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации (июль - сентябрь 1993 г.) // Государство и право. - 2009. - №11. - С.76-84.

29. Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации (сентябрь - де-кабрь 1993 г.) // Государство и право. - 2009. - №12. - С.64-75.  

  [1] "Конституционное право: университетский курс: В 2 т.: Учебник" (том 1) (под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова) ("Проспект", 2015)

[2] "Конституционное право России: Учебное пособие" (3-е издание, переработанное и дополненное) (Безруков А.В.) ("Юстицинформ", 2015)

[3] Авакьян С.А. Конституция. Энциклопедический словарь. М., 2000. С. 344; Васильева С.В. Конституционное право России: учебник. М., 2012.С. 13 - 17.

[4] Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003, С. 24.

[5] Авакьян С.А. Конституция России. 2-е изд. М., 2000. С. 230 – 233.

[6] Васильева С.В. Указ. Соч. С. 13 - 14; Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008, с. 48.

[7] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 44.

[8] О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. // Российская газета. 07.02.2014.

[9] О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. // Российская газета. 23.07.2014.

[10] Также следует отметить, что существуют несколько указов Президента РФ, посвященных включению нового наименования субъекта в Конституцию РФ. Первый из них - Указ от 9 января 1996 г. N 20. На его основе в ст. 65 Конституции были введены новые наименования: Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания. См.: О включении новых наименований субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ: Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 152; О включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ: Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 7. Ст. 676; Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г., изменивший название Чувашская Республика - Чувашия (вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш Республика) // Российская газета. 13.06.2001.

[11] Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004. С. 74 - 75.

[12] См. подробнее: Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007. С. 88 - 90.

[13] См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2013. С. 41 - 42; Козин В.И. К вопросу о Конституции России 23 апреля 1906 г. // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 24. С. 26 - 28.